甘肃11选5前三遗漏
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关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、民政厅(局),?#38470;?#29983;产建设兵团财务局、民政局:
  
   为全面贯彻落实党的十八届三中全会精神,加快转变政府职能,推广政府购买服务,激发社会组织活力,根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 定》、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指?#23478;?#35265;?#32602;?#22269;办发〔2013〕96号)有关要求,现就支持和规范社会组织承接政府购买服务有关工作通 知如下:
  
  一、充分认识社会组织在政府购买服务中的重要作用
  
  党的十八届三中全会提出,适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担,对社会组织承接政府购买服务工作提出了新的更高要求。
  
   改革开放以来,我国社会组织稳步发展,秉持非营利性、公益性和公共性原则,在教育科技、健康卫生、文化体育、社会福利、社会治理等公共服务领域发挥了重 要作用,已成为社会治理和社会事业的重要主体。充分发挥社会组织在公共服务供给中的独特功能和积极作用,有利于加快转变政府职能,创新公共服务供给方式, 提高公共服务供给水平和效率;有利于培育和引导社会组织,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制;有利于推动整合利用社会资源,增强公 众参与意识,激发社会发展活力。
  
  随着政府购买服务工作的推进,社会组织承接政府公共服务能力不足的问题?#25214;?#26174;现。突出表现为,社 会组织在数量、规模等方面相对滞后,专业素质不够高,内部治理不健全,政社?#29615;幀?#31649;办一体、责任不清,独立运作能力较弱,社会公信力偏低,筹集和整合社会 资源能力不强,这些问题成为影响社会组织承接政府购买服务工作的重要因素。各地要认真贯彻落实党的十八届三中全会精神,按?#23637;?#21150;发〔2013〕96号文件 的要求,在推广政府购买服务改革中,将提升社会组织公共服务能力作为开展政府购买服务的基础性工作,支持和引导社会组织健康有序发展,充分发挥社会组织在 承接政府购买服务中的主体作用。
  
  二、加大对社会组织承接政府购买服务的支持力度
  
  (一)加强社会组织培育 发展。加快培育一批独立公正、行为规范、运作有序、公信力强、适应社会主义市场经济发展要求的社会组织。重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益 慈?#35780;唷?#22478;乡社区服务类社会组织。统筹利用现有公共服务设施,以?#23454;?#26041;式为社会组织开展服务创造必要条件,大力支持社会组织积极参与政府购买公共服务活 动。各地要根据本地区经济社会发展情况和社会组织需要,为社会组织充分发挥作用给予政策支持和引导,提升社会组织自主发展、自我管理、筹资和社会服务等能 力。鼓励采取孵化培育、人员培训、项目指导、公益创投等多?#28382;?#24452;和方式,提升社会组织承接政府购买服务的能力。
  
  (二)按照突出公 共性和公益性原则,逐步扩大承接政府购买服务的范围和规模。充分发挥社会组织在公共服务供给中的独特功能和作用,在购买民生保障、社会治理、行业管理等公 共服务项目?#20445;?#21516;等条件下优先向社会组织购买。在民生保障领域,重点购买社会事业、社会福利、社会救助等服务项目。在社会治理领域,重点购买社区服务、社 会工作、法律援助、特殊群体服务、矛盾调解等服务项目。在行业管理领域,重点购买行业规范、行业评价、行业统计、行业标准、职业评价、等级评定等服务项 目。公平对待社会组织承接政府购买服务,鼓励社会组织进入法律法规未禁入的公共服务行业和领域,形成公共服务供给的多元化发展格局,满足人民群众多样化需 求。
  
  (三)探索多种有效方式,加大社会组织承接政府购买服务支持力度。按照政府采购法和国办发〔2013〕96号文件规定,采用 公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式?#33539;?#25215;接主体,有针对性的培育和发展一批社会组织,促进社会组织的发展。有条件的地方可推广利用财政 资金支持社会组织参与服务示?#26029;?#30446;,逐步加大政府向社会组织购买服务的力度,适合采取市场化方?#25945;?#20379;、社会组织能够承担的公共服务,都可以由社会组织参 与、承接,所需资金按照预算管理要求在财政预算?#25165;?#20013;统筹考虑。引导、支持社会组织?#25216;?#36164;金参与服务。贯彻落实国家对社会组织各项税收优惠政策,符合条件 的社会组织按照有关税收法律法规规定,享受相关税收优惠。
  
  三、进一步建立健全社会组织承接政府购买服务信用记录管理机制
  
   (一)社会组织承接政府购买服务应当具备以下条件:具有独立承担民事责任的能力;具有开?#26500;?#20316;所必需的条件,具有固定的办公场所,有必要的专职工作人 ?#20445;?#20855;有健全的法人治理结构,完善的内部管理、信息公开和民主监督制度;有完善的财务核算和资产管理制度,有依法缴纳税收、社会保险费的良好记录;近三年 内无重大违法记录?#29615;?#24459;、行政法规规定的其他条件。
  
  (二)社会组织在承接政府购买服务?#20445;?#24212;当按要求提供登记证书、年检结论、年 度报告、财务审计报告、依法缴纳税收和社会保险费,无重大违法记录的声明?#35748;?#20851;证明材料,供购买主体审查。购买主体可根据购买内容的特点规定社会组织的特 定条件,但不得对承接主体实行歧?#26377;?#24046;别待遇。
  
  (三)按照公开、公正、公平原则,推进社会组织登记管理和承接政府购买服务的信息 公开和信息共享,加强政府向社会组织购买服务的绩效管理?#22270;?#25928;评价。建立健全由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性评价机制。各级财政部门要配合购 买主体及相关机构加强政府购买服务活动的监管?#22270;?#25928;评价,在推广政府购买服务过程中,对守信社会组织予以支持?#22270;?#21169;,对失信社会组织予以限制和禁止。各级 民政部门要建立完善社会组织信用体系,协助核实社会组织的资质及相关条件,及时收录承接政府购买服务的社会组织绩效评价结果?#25237;?#36829;法社会组织的处罚决定等 内容,每年按时向社会公布社会组织名录和信用记录。有关部门要将社会组织承接政府购买服务情况纳入年检、评估和执法工作体系,加大对违法违规行为的执法监 管力度。
  
  四、切实做好社会组织承接政府购买服务的组织实施
  
  各地要建立健全部门联动机制,统筹规划、协调 指导政府向社会组织购买服务工作。及时披露、公开信息,鼓励社会监督,充?#20540;?#21160;社会参与的积极性。要结合实际,制定支持和规范社会组织承接政府购买服务的 具体政策,确保工作落到实处,取得成效。切实加强调查研究,认真总结好经验、好做法,及时发现并解决政府向社会组织购买服务工作中出现的问题。
  
  执行中遇到的新情况和重大问题,以及有关意见和建议,请及时报送财政部、民政部。
  
  财政部民政部
  

  2014年11月25日


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